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对实现分配公平的建议

对实现分配公平的建议

分类:专家观点   更新:2015/5/29   来源:本站原创

对实现分配公平的建议

  《中共中央关于制定十二五规划的建议》指出:“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。”笔者认为,分配不公问题已经成为目前我国社会矛盾的一个焦点。它关乎社会稳定、人心向背。深化分配改革,实现分配公平迫在眉睫,应当作为十二五规划的首要重点。

  一、大幅度提高劳动报酬和居民收入的比重。在初次分配中,劳动报酬占GDP 的比重越高,公平度越高。多数国家的这一比重在54%~65% 之间,美国为70% ,而我国仅相当于世界平均水平的一半左右。有资料显示,政府、企业、居民在国民收入中的比例,美国是10 ∶10 ∶80 ,日本是10 ∶15 ∶75 ,而我国是33 ∶30 ∶37 ,相比之下,我国的分配公平度明显偏低。笔者建议:将劳动报酬比重提高到55% 以上,将政府收入(全口径)控制在20% 以内,将企业收入控制在25% 以内。根据马克思主义的劳动价值理论和《宪法》“按劳分配为主体,多种分配方式并存”的原则,确立“公平为主,兼顾效率”的收入分配原则。尽快出台《工资法》,明确各级政府维护劳动者工资权益的法定职责,增设恶意欠薪罪。根据经济发展、企业效益、物价水平、国际参数等因素,确立正常的工资增长机制。各地政府应根据劳动力的真实价值大幅度提高最低工资标准,并及时调整。政府应当及时发布工资指导线。还工会以工人群众组织的本质,使其真正成为工人群众的代言人,代表工人与企业(协会)、政府集体协商工资及其他劳动权益问题。

  二、恢复财政资金的公益本质职能。一是由全国人大出台《机关事业单位编制法》,明确机关事业单位人员占总人口的比例,将目前机关事业单位的总人数砍掉1/3~1/2 ,不但能大量节省财政资金,而且能显着提高工作效率。严厉处罚编制违法者,严禁超编进人,所有单位的编制人数公开,进人程序公开。二是制定《财政基本法》,科学、合理地确定政府在国家收入分配中的比重,调整该比重的权力在全国人大。摒弃“量入为出”错误观念,改变政府拼命征税收费,随意花钱的现状。按照事权与财权相匹配的原则,明确中央政府、省级政府、市县政府的财税收入比例和其所承担的财政支出责任,尤其在社会保障、教育、公共卫生等事关民生的财政负担分工。建立精细化、明细化的财政预决算制度,取缔预算外资金,设立“私设小金库罪”。政府的每一笔花费都要记载清楚,都要经过人大的审批,杜绝目前乱发补贴(有的福利超过工资)、铺张浪费、大手大脚等问题。将财政(财务)公开作为政务公开的一项重要内容。三是由全国人大制定《税收基本法》。税收(含行政收费)属于加重人民负担的行为,只有全国人大制定的法律才有权力设置税负。缺乏法律依据或全国人大授权的收税或收费,都是违法的。《税收基本法》要根据《宪法》,确立国家税收的基本原则,设置基本税种,规定税率的制定和调整原则。明确公民、法人及其他组织的纳税义务和权利,规定严格的法律责任。

  三、推动以分配公平为目标的税制改革。由于直接税有利于公平,间接税有利于效率,因此笔者建议:以直接税为主体取代目前的以间接税为主体的税制。一是完善个人所得税制度。将个税占税收总额的比重由目前的7% 提高到40%~50% ,扩大征税范围,使其达到所有收入和所得的全覆盖;调整税率结构,减并级次;防止某些人“化整为零”,偷逃税款。二是完善财产税。针对少数人炒房牟取暴利,增设房产税。增设遗产税和赠与税。三是开征社会保障税,以保证社会保险费的规范、足额征收。四是调整流转税。将营业税并入增值税,减轻税负,以鼓励人们投资实业、自主创业。五是完善消费税。降低以至取消居民生活必需品的税率,以便鼓励人们消费。同时,对奢侈品和奢侈行为提高税负,扩大征税范围。六是建立个人账户制度。个人的所有收入、所得、交易等都必须记载于个人账户。通过信息化建设,税务机关与银行、工商管理、海关、统计等部门联网。七是完善金融实名制。每个公民、法人只能开设一个银行户头,坚决取缔目前社会上广泛流行的匿名金融购物卡。八是限制大额现金流通,推广电子货币一卡通。九是立法规范网上购物行为。解决网上交易的纳税办法。十是尽快制定与《物权法》配套的财产登记制度。

  四、充分发挥社会保障在调节收入分配中的作用。一是增加政府对社会保障的投入。国外财政投入社保的资金占全部财政支出的比重为20% 左右,美国为30% ,加拿大为39% ,北欧、西欧在45% 以上,而我国仅有11% 左右。为了提高我国的社保水平,必须将这一比重提高到20% 。二是制订《< 社会保险法> 实施条例》,明确划分中央政府与地方政府承当社保资金的具体责任。三是加大各级政府对农民的补贴力度,以便缩小工农收入差距。四是实行公职人员与一般群众平等原则,以便缩小官民收入差距。

  五、加快国企改革,打破行业垄断。借鉴国外成功经验,除极少数行业外,其他行业均对民间资本开放,实行市场化公平竞争。对保留下来的少数国企,制订专门的《公法人法》(或《特殊法人法》)加以规范。按国际惯例,政府参与国企分红,并纳入财政预算。国企高管和员工工资,或者按公务员标准,或者由立法机关专门规定。国企的年度财务报告呈报同级人大,并接受公众监督。

  六、深化产权制度改革。一是将农村土地、宅基地分给农民个人,使农民成为土地所有者。政府征收农民土地时,双方按市场价格协商。二是清理近年来国有企业未经人大审批而派送给高管的股份,收归国有。三是向每一位公民平均派送国有股份,作为公民的财产性收入。

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